更美的家園,更好的日子——— —國開行云南分行支持貢山縣“美麗縣城” PPP項目側記

2020-12-05 11:00:17 瀏覽:{{ hits }} 來源:怒江大峽谷網 作者:通訊員 胡文浩

近年來,在扶貧政策的大力支持下,貢山獨龍族怒族自治縣逐步消除絕對貧困,獨龍族實現整族脫貧,習近平總書記在給獨龍族群眾的回信中勉勵道: “脫貧只是第一步,更好的日子還在后頭”。如何推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,助力貢山各族群眾過上更好的日子?這是貢山縣委班子一直在思考謀劃的問題,也是國家開發銀行云南省分行(以下簡稱國開行云南分行)支持貢山縣脫貧后續發展、助推鄉村振興的心之所系。

深入調研繪藍圖

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今年3月初,國開行云南分行副行長胡慶和率隊到貢山縣調研。 “貢山山美水美,率先脫貧開了好頭,只是縣城建設還存在短板,像農貿市場、斷頭路、停車場等都可以做文章。”胡慶和在調研完縣城現狀后,向貢山縣委書記李義軍建議。

“我們正想策劃一個‘美麗縣城’PPP項目,縣城是縣域經濟發展的‘牛鼻子’,把縣城建設好,推進鄉村振興就更有基礎和條件。我們政銀通力合作,大有可為!”李義軍說。

李義軍介紹,由于基礎薄弱,貢山縣城建設在取得長足進步的同時,還存在一些短板:垃圾處理能力不足、配水管網建設滯后、 “停車難”問題突出、農貿市場條件較差、群眾缺乏文化活動場所等,導致自然風光優美但人居環境和商業環境不夠“美”的反差明顯,制約了全域旅游與特色產業的發展。同時,貢山縣城原有人口數1.1萬人,隨著縣城2個易地扶貧搬遷安置點2500余名群眾搬遷入城,原有的基礎設施、公共服務也亟待升級擴容。

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貢山縣與國開行云南分行會談商定,切實貫徹省委和州委關于“美麗縣城”建設的精神,以省政府關于“美麗縣城”建設的指導意見為指南,共同策劃推進貢山縣第一個 PPP 項目 — —貢山縣“美麗縣城”建設 PPP項目。 “我們來貢山調研不能走馬觀花,要實實在在給縣里做點事!”胡慶和叮囑隨行的國開行怒江工作組成員要做好打硬仗的準備,又好又快又準地完成任務。

精兵強將組專班

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“美麗縣城”項目是貢山縣的第一個PPP項目,縣里缺乏PPP推進的經驗,如何高效保證項目順利落地?

國開行云南分行和貢山縣政府商量,采用“五方會商”的形式,把政府方、銀行方、可研編制單位、PPP 咨詢機構、潛在社會資本方聚起來,組成工作專班,無縫對接、即時溝通, “眾人齊心,其利斷金”,大家齊心協力把項目做好。

策劃項目的第一步,就是摸清底數。李義軍親自掛帥,召集政府各個部門逐項調研梳理。胡慶和帶著國開行云南分行怒江工作組,對“美麗縣城”每一項備選建設內容詳細研究探討,從銀行融資的專業角度提出意見建議。

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今年3月中旬,國開行云南分行邀請貢山縣政府、可研設計單位、PPP咨詢單位、潛在社會資本方,在昆明召開座談會,經過各方充分討論、細致研究,最終確定了美麗縣城“干凈” “宜居” “特色”三大類18項建設內容,總投資7.03億元,建成后將補齊垃圾處理、配水管網、農貿市場、停車場、群眾活動場所等方面存在的突出問題短板,同時也將提升縣城人口承載能力,完善搬遷安置區配套基礎設施和公共服務水平,加強搬遷后續幫扶。會議擬定了項目推進路線圖,明確了時間節點和任務要求,將責任細化到個人。

得益于五方協作機制,項目策劃進展順利,項目可行性研究報告很快確定了初稿。

一鼓作氣打硬仗

要實現一個 PPP 項目的落地,需要取得行政審批、納入財政部PPP庫、完成社會資本招標、組建項目公司、簽訂PPP合同……“為了幫助項目走完所有前期步驟,實現融資落地,我們花了很多心思,也克服了不少難題。”國開行怒江工作組成員沈嘉琦深有感慨。

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為了助力項目盡快取得可研批復、納入財政部PPP庫,工作組使出了渾身解數。在可研報批階段,工作組與怒江州發展和改革委員會多次對接,與貢山縣住房和城鄉建設局、可研設計單位反復討論可研報告修改方案到深夜;為了幫助項目盡快納入財政部PPP項目庫,國開行怒江工作組成員毅然扎根500多公里外的怒江,參與項目PPP實施方案、財政承受能力報告的編制……不懈努力結出累累碩果,項目于今年 4 月 29 日順利納入財政部PPP 項目庫,創造了怒江州 PPP項目入庫的最快紀錄。

為確定合適的社會資本方,經貢山縣委縣政府、國開行云南分行共同推介,云南省建設基礎設施投資股份有限公司積極參與,并通過公開招投標與云南建投第五建設有限公司成為本項目的中標社會資本方。今年7月3日,中標社會資本方與政府出資代表成功組建PPP項目公司 — —貢山縣城市投資開發有限公司,為下一步簽訂合同、申請融資打下了堅實基礎。

作為申請融資的最后一個關鍵條件,需要實現 PPP 合同簽訂。合同條款容不得馬虎,而許多領導同事日常工作繁忙,于是大家都裝上了在線會議APP,充分利用時間逐條討論合同細節,有時甚至研究到半夜。功夫不負有心人,PPP合同終于于7月下旬完成簽訂,距離項目公司組建僅20天。

有了項目公司和 PPP 合同,PPP融資關鍵的兩個前提條件均已滿足,接下來就要完成項目融資評審。 “我們工作組是支‘多兵種突擊隊’,有信心拿下這場硬仗。”國開行怒江工作組成員信心滿滿。

國開行怒江工作組集全組之力,發揮組員來自授信處、評審處、法規處和客戶處的業務優勢,加班加點收集資料、盡職調查、精細測算、審慎評估,僅用一周時間就完成7萬字的評審報告撰寫,同步完成客戶準入、集團客戶認定、信用評級等行內合規要項,促成項目于今年9月初通過分行授信和投資委員會審議,承諾貸款5.6億元,這是貢山縣截至目前主導實施的最大融資落地項目。國開行云南分行黨委高度重視,保障貸款規模,11月19日,已實現首筆貸款發放1.2億元,并支付用于征地拆遷,以及垃圾處理廠、河道治理、配水管網改造等子項目的工程進度款,為項目順利推進提供了強勁的資金保障。

更好日子在后頭

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今日的貢山,美在雪山,美在江流,美在人文;未來的貢山,也將美在城鎮,美在產業,美在生活。貢山縣“美麗縣城”PPP 項目,不僅為全面鞏固貢山脫貧成果,加強搬遷后續扶持,實施鄉村振興戰略打下了堅實基礎,也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,繪就城鎮與自然和諧之美,發展全域旅游的良好契機。

“萬事開頭難, ‘美麗縣城’只是起點,未來貢山銀政合作大有可為,咱們擼起袖子加油干!”胡慶和滿懷信心勉勵工作組成員。

貢山縣與國開行云南分行已按照省委及州委的部署,謀劃啟動了全域旅游等項目,持續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,為了習近平總書記的殷切囑托,為了全縣人民宜居宜業的美好家園、為了各族群眾幸福富裕的更好日子,再接再厲、砥礪奮進!

通訊員:胡文浩

責任編輯:程玉蓮

審核:祝林華

終審:熊長旺


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